【聘任制改革就是要强化公务员的职责意识，将公务员管理置于法治化、透明化的平台。】

公务员聘任制改革，直接法律依据来自公务员法：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”这一改革试点近年来逐渐增多，并被寄予了打破公务员“铁饭碗”的希冀。随着我国公务员制度的建立和完善，对系统的流动性和退出机制有了更高要求。在此背景下，聘任制改革引入市场机制，以一纸聘任合同打破“终身制”，以此激活公务员群体的职业活力。

既然如此，缘何聘任制改革还是引发不少争议？事实上，20万或30万元的薪金到底高不高，问题的背后，折射的是公众心中的一种焦虑。不少人担心，这样的改革是否会落入俗套，在旧用人体制的强大惯性下，聘任制会不会异化成变相的“铁饭碗”？高薪会不会为公务员平添“红利”？而在一些地方，试水聘任制好几年了，但受聘公务员至今尚无被辞退者，也加深了公众对聘任制退出机制失灵的担忧。

对公务员聘任制改革的“不确信”，主要源自人们对公务员这一职业的传统的、主观的认知。在传统观念里，当上公务员就等同于端上“铁饭碗”，有了“高福利”，而且“能进不能出”。这样的既定印象，恰恰又是今天改革必须破除的痼疾。由此，决定了公务员聘任制改革要获得人们“确信”的成效，恐怕得用实际效果来改变全社会对公务员职业的认知，形成一种科学理性健康阳光的公务员职业观。

如果把整个公务员队伍建设比喻成一盘棋，那么目前零星的聘任制改革犹如一颗颗棋子，下好了便能盘活整盘棋，以革除人浮于事、效率低下、衙门作风等诸多弊病。不过，就聘任制改革本身而言，要下好这盘棋又离不开完备的配套机制，离不开公开透明的运作程序，离不开真实有效的监督制约。

近年来，“公务员热”有了降温的征兆。“退烧”恰恰预示着公众对公务员职业的认知正趋于理性。因为，在以往公务员报考过热的背后，实际上是附加在公务员职业上的种种福利诱惑太大。“想发财别做官”“为官发财，应当两道”，党的十八大以来，从作风建设到反腐倡廉，都在加速净化和重塑公务员的职业观。从这个意义上说，聘任制改革就是要强化公务员的职责意识，通过法律规范在权责之间、履职尽责与续签领薪之间建立必然联系，将公务员管理置于法治化、透明化的平台。

正因此，用好聘任制改革的“棋子”，绝非是在公务员队伍中加入几个标新立异的“亮点”，而是从机制上激活整个队伍的职业活力，导正社会对公务员的职业期待。

义乌招聘聘任制公务员，在浙江开启了公务员聘任制的“破冰”之旅，打开了一条引才“新通道”，同时也打破了公务员“铁饭碗”的常规概念。5名聘任制公务员将于近期走马上任，根据公告，在工资待遇和福利方面，聘任制公务员将按照合同实行协议工资，各岗位的指导年薪不低于30万元。（5月4日《现代金报》）

实行聘任制公务员的看点在于如何真正打破“铁饭碗”，在于完善聘任合同的考核机制上进行突破。因此，深圳试行的3200多名聘任制公务员的“零淘汰”现象，无疑加剧了公众对聘任制公务员改革的质疑，这种“零淘汰”现象，在改革试点的考核机制方面无疑是一种失败。而近日，义乌的“高薪制”聘用试点是否能够探索出一条真正适合聘任制改革的道路，我们可以拭目以待，却不可把目光紧盯年薪“三十万起”这些诱人的字眼上。

基层公务员是否可以拿高薪？换句话说，是否值得难高薪？一看，其所处的城市经济发展水平，二看，其所处的职业岗位和贡献值。这两点是按照一般的企事业单位的“高薪聘用的”的常规来参照进行推理的，但是，换到公务员身上，是否适用？笔者认为，公众不要把目光盯在“高薪”上，关键得看高薪之下的聘任制是否能够真正为公务员改革探索出具有代表意义的改革方案。

按理说，基层公务员不应该只定位在一般的薪酬待遇上，正因为，绝大多数的公务员还处在“超国民待遇”的阶段，在其“铁饭碗”的光环照耀下，多少人还梦想着“死也要死在体制内”的择业想法里面，无以自拔。所以也就不难理解一些艰苦的基层岗位公务员在抱怨待遇低的时候，很难得到社会上大多人的同情和支持的尴尬局面。

从目前的报道和舆论焦点来看，对义乌聘任制公务员的试点大都集中在“高薪”上，对聘任制公务员考核的透明、公开、公正化，我们并没有看到具体的制度的公开。也许，对其考核制度的建立是否完善可行我们暂且不能妄加揣测，但是包括媒体在内如此醒目的“三十万起”的报道，只能让聘任制“看点”跑偏，接下来，公众对聘任制半信半疑甚至全然不信的态度也就会不足为奇。

义乌“高薪”试水公务员聘任制，会不会出现“零淘汰”，会取得怎样的效果，现在下结论，还为时过早，如何真正探索出适合聘任制，为公务员制度改革，彻底剔除“铁饭碗”所带来的弊端，才是最终目的，如果，“高薪”能为动真够的考核带来突破，为打破“铁饭碗”带来底气，那所有的质疑和跑偏也就不算那么一回事了。

继深圳公务员聘任制试点工作之后，浙江也开始了聘任制尝试。经过近5个月的招聘选拔，日前，浙江首批聘任制公务员即将在试点城市义乌上岗。

外界大多将目光聚焦在工资待遇等基本款项上，例如30万元到60万元年薪、5年聘期。更高层面，则是对公务员聘任制作为一条人才引进通道，打破常规公务员“铁饭碗”的解读。也就是说，在一般概念里，公务员聘任制被认为是公务员系统改革的一部分。

聘任制是《公务员法》特辟的渠道，目的是引入专业性、辅助性人才，是比政府雇员更规范、有行政编制、纳入公务员系统管理的制度，严格来讲是公务员系统的组成部分，谈“打破金饭碗”、“公务员改革”有点言过其实。事实上，聘任的制度设计，以及实际操作，更多是解决现实问题，最大的现实问题便是公务员系统内专业人员紧缺。义乌市组织部公管办主任便如是说：“（试水聘任制）直白地说，就是这些人才在现有招考模式下无法招到的”。

回顾一些地方试水聘任制，往往是针对专业岗位，要招罗“现有招考模式下无法招到的”人才。而一个现实问题便摆在眼前：一方面，我们看到，眼下公务员系统内仍然是队伍庞大、冗员较多、行政效率不高。这种情况，从作风建设的长期性和艰巨性上可见一斑。另一方面，许多岗位又面临人才紧缺、没人做事的尴尬，不得不外招，以政府雇员、聘任制公务员等形式请“外援”。

客观上，通过新的制度和渠道，确实能在一定程度上缓解问题，且这种将市场用人机制引入政府机构的方式，也并非中国首创。然而，公务系统引进专业人才，一直以来只是被视为辅助性的手段，形成了一种供需矛盾。站在现代国家治理的角度看，公务人员的专业素养有着越来越高的要求，这必然会是趋势。引入专业人才，就不能只是对专业程度要求更高的局部领域作出一定的“补充”。

自古以来，文官制度往往体现为一种身份制度，人员吸收是一种政治录用而非人才选拔。我国现代公务员制度的建立，成功解决了人员机制以及公平性问题，但人才尤其是专业性人才的吸收还只是以补充方式体现。某种意义上，我国公务员仍然还是一种身份，而非一种职业。

回到人才需求的紧迫性上，究其原因，无非有两种：一来，总体稳定的“铁饭碗”机制本身增加了公职人员惰怠的可能性，最直接的结果是，领薪资的人多、实际做事的人少，总觉得人手不够；二来，统一的招录制度在一定程度上忽视了人才的多样性，缺乏专业针对性，于是补充性的制度如聘任制动用起来，且往往表现为改革、试水等大动作。

历史地看，过去的十多年来，从公务员选拔录用到公务员法的制定，以建立和完善现代国家文官系统为目的的公务员系统改革从未停步。公务员统一招考客观上创造了一个有利于个人晋升的公平、公开渠道，其进步性不可否认。而在考试公平之后，过去的身份问题转为了人才适用的问题，如公务员在岗位上的表现及相应退出机制，以及统一考试造成的人才结构单一。这些问题，最终可能都将反映至宏观的公务员制度中。

义乌招聘聘任制公务员，在浙江开启了公务员聘任制的“破冰”之旅，打开了一条引才“新通道”，同时也打破了公务员“铁饭碗”的常规概念。此次聘任制公务员招聘是从去年１２月份开始，经过近５个月的资格审核、考试测评、考察和体检，５名聘任制公务员将于近期走马上任。（５月４日《现代金报》）

聘任制公务员虽不是新概念，但以往都是以打破“铁饭碗”的鲶鱼形象示人。通过聘任引进高端人才，义乌开启的高薪引才新模式，是组织人事领域的一次“破冰”之旅。然而，社会管理亟需的高端人才来了，聘任制却不是义乌模式的“终点”。评价高薪聘任引才模式是否成功，关键还得看平时的运行是否流畅，会不会“死机”。

坐拥３０－６０万的年薪，必然会被用人单位予以重用，成为项目的“领头雁”、带头人。然而，此次招聘的公务员虽占用了行政编制，但没有正处副处之类的行政级别。在职级就是话语权的机关单位里，用没有级别的“临时工”，指挥部拥用职级的“小领导”，组织架构运行很难通畅！虽然，次此招聘的公务员并非普通意义的“临时工”，但如果不能摆脱身份的尴尬，新聘人员很可能沦为中看不中用的“花瓶”。

同时，年薪６０万的负责人，能否和年薪３－５万的普通同志兼容，是有关方面必须考虑的问题。毕竟，在吃惯了“大锅饭”之后，突然来了个６０万年薪的“会当凌绝顶，一览众山小”，普通公务员的积极性必然受挫。然而，即使是企业的管理项目运行，目前都流行“team work”。许多工作已不是一个人的“战斗”，更何况是更需要团队合作的公共管理项目？因此，如何弥合待遇落差引起的积极性差异，是有关部门必须要解决的问题。

俗话说，没有金刚钻，不揽瓷器活。通过资格审核、考试测评、考察，最终脱颖而出的，肯定是才高八斗、出类拔萃的人才。然而，如果高薪聘任来了，却不能与“系统”和现有人员“兼容”，用人单位必然会人财两空。高薪聘任制能否走远，除了考验应聘人员情商外，更考验用人单位“系统”的“兼容性”。因此，有关部门必须想在前头，解决好拔尖人才和现有“系统”以及团队兼容的问题。

义乌招聘聘任制公务员，在浙江开启了公务员聘任制的“破冰”之旅，打开了一条引才“新通道”，同时也打破了公务员“铁饭碗”的常规概念。此次聘任制公务员招聘是从去年１２月份开始，经过近５个月的资格审核、考试测评、考察和体检，５名聘任制公务员将于近期走马上任。（５月４日《现代金报》）

想要打破旱涝保收的“铁饭碗”，究竟该折现几何？此次浙江义乌给出的答案是年薪３０万元起。乍一看来，不是有铁饭碗可端，便是能领上超３０万的高薪的。公务员的这碗饭，还真是无论怎么端，都可以吃得相当滋润。而这也自然会惹得公众再度羡慕嫉妒恨，对于聘用公务员的３０万年薪，究竟是普通工薪阶层的多少倍？又是教师工资的多少倍？如此高薪聘用公务员，又该有怎样的程序？是否要经纳税人点头？这些都不乏质疑。

平心而论，单看３０万的年薪，的确不是个小数目。普通工薪阶层，甚至绝大多数的白领，都难以望其项背。不过，聘任制公务员的年薪，固然需要征得纳税人的同意。但假如仅仅以年薪的绝对额度来判断其高下，却也不免仓促。事实上，风险从来都对应着回报。既然聘任制公务员不再是铁饭碗，按照聘任约定，不仅“半年试用期不合格将辞退”“５年聘任期满后，也未必会续聘”，承担着更高职业不确定性与风险的聘任制公务员，其实有理由获得更高的薪资作为回报。

再看此次聘任的公务员职位，无论是电子商务分析师，还是智能交通调度，抑或规划编制、港务管理，无不有着很强的专业背景与技能要求，真正具备这些专业背景的，是在这些行业摸爬滚打过的熟手，相信他们就是不当公务员，也不难谋得高薪职位。再看公示出的５位拟聘任的人员的学历，１人是博士，３人是硕士，还有一人是本科生，且都具备在规划设计院、发展研究院的任职履历。作为高学历的成熟人才，自然也有理由获得市场化的薪酬回报。不难设想，聘任制公务员要想真正吸引到合适的人才，当然也需要给出有竞争力的薪水，否则，同样是聘用，人家何不另谋高就？

而在公务员如何聘任这方面，发达地区其实早已有了相当多的经验。例如，香港的公务员不仅已大多数执行聘用制，其中的高级公务员更普遍都是从市场上聘用的人才。以众所周知的梁锦松为例，尽管其担任财爷的年薪为２４５万，但与其摩根大通的２０００万薪资仍然不可相提并论。而美国公务员也多采用聘任制，以确保能够通过市场机制，在合适的岗位招募到合适的人选。就连联合国官员，也同样出自聘用。可见，聘任制公务员的年薪，的确更需与市场接轨。

当然，我们坦然接受聘任制开出的年薪高，并不意味着对这一制度就没有任何担心。例如，聘任制公务员的招聘流程能否保证公开透明？会否成为安排关系户的更加便利的途径？此外，聘任制会否也被搞成终身制？尽管对聘任制公务员有考核机制，制度上也有着“不合格可解聘或不续聘”的约束，但绩效考核的方式是否明确公开？“可解聘”的规则会否在现实中被曲解？现实中，国内某城市聘任制公务员超过了３２００名，但却无一人被解聘。名为聘任制，实际则仍是终身制，公众对于公务员聘任制的担忧，显然并不多余。

一言以蔽之，相比聘任制公务员的高薪本身，聘任制公务员的聘任究竟是否动真格，相关的聘任制度是否公开透明，经得起公众的挑剔，或许才是更亟待厘清的真问题。

义乌招聘聘任制公务员，在浙江开启了公务员聘任制的“破冰”之旅，打开了一条引才“新通道”，同时也打破了公务员“铁饭碗”的常规概念。此次聘任制公务员招聘是从去年12月份开始，经过近5个月的资格审核、考试测评、考察和体检，5名聘任制公务员将于近期走马上任。（5月4日《现代金报》）

义乌招聘聘任制公务员有何看点？笔者认为，至少有“5高”——薪水高，30万起点的年薪；学历普遍高，1个博士，3个硕士；性别高度统一，全部为男性；录用高标准，经历数月，全程测评，最终录用；专业性高，都是对技术要求较高的岗位，是紧缺的专业性人才。

让我们听听不同的声音吧。有的人说了，难道公务员队伍当中就找不到几个优秀的专业人才？如果有，放着现成的资源不用，要多花那么多钱、那么多精力去找其他人？公务员一个月工资才多少？年薪30万，要相当于几个普通公务员的年薪了。还有人说，聘任制公务员，虽然有期限，但是，从其他地方的试点来看，有期限加续聘，几乎等于长期聘用，在政府行政编制数只减不增的情况下，搞聘任制，高薪聘请，无形当中增加了编制的“含金量”，新增更多的政府财政支出。

那么，公务员队伍招募人才，为何要花上如此大成本？所谓“有无相生，难易相成，长短相形，高下相盈，音声相和，前后相随”，事务都有两面性，聘任制公务员亦是如此。有人点赞，有人非议都正常。聘任制有缺陷，有待完善，但解决问题也不是一蹴而就，不能因噎废食。所谓“千军易得一将难求”“刘备三顾茅庐只为诸葛”“韩信点兵，多多益善”。帅军之才，不再多，再于精。我们的两弹元勋邓稼先，农业专家袁隆平，等等，都是其所在领域领军人物，铸就了伟大功勋。如此种种，都可以看出专业人才，特别是高端领军人才的重要性。大到一个国家如此，小到一个地方亦是如此。试想，别个专业技术人才凭什么来当聘任制公务员，又不能当官，压力也不小，靠什么来吸引他们发挥专业优势，不花大价钱能行吗？

平常心看待聘任制公务员。看到别个拿高薪，有人就不自在，各种找茬、挑刺。那些嘴上不牢的，山间竹笋，嘴尖皮薄腹中空，何不掂量掂量自己有几分实力，换作自己，有资格、有能力、有水平去获得聘任资格吗？没有金刚钻别揽瓷器活，揽不到瓷器活，就不要嫌葡萄酸。淡定、从容、自我修身才是向上的王道！

义乌招聘聘任制公务员，在浙江开启了公务员聘任制的“破冰”之旅，打开了一条引才“新通道”，同时也打破了公务员“铁饭碗”的常规概念。此次聘任制公务员招聘是从去年12月份开始，经过近5个月的资格审核、考试测评、考察和体检，5名聘任制公务员将于近期走马上任。（5月4日《现代金报》）

浙江义乌公开聘任了5名聘任制公务员，为公务员队伍引进人才打开了一扇门，虽说，现在还只是“试水”，但这次“试水”能否成功，却受到全国关注。笔者认为，要使聘任制公务员“试水”成功，还需要加强考核。这考核不光是聘任后的考核，从招聘开始的审核都要被纳入考核体系。如果没有一个良好的考核机制，聘任制公务员的“试水”恐怕终究会是“昙花一现”。

浙江省实行公务员聘任制，这在全国来说不是第一家。早在几年前，深圳市就在进行公务员分类改革试点。现在，深圳的聘任制公务员已经占公务员总数的8％，但截止目前，无一人被解聘。如果说聘任制公务员全部都合格，合格率达100％，而且几年都不曾出现任何问题，这让人难以信服。因此，深圳试点被网友质疑也就在情理之中了。为什么会出现这样的情况？笔者认为，最重要的原因就是考核不够公开透明——群众不知道，肯定就会认为可能存在背后黑幕。

当然，浙江义乌的高薪聘任的聘任制公务员，因为其高额的年薪，受到了全国的关注，这可以有效杜绝幕后交易的行为。但群众又有疑问，这些年薪几十万的所谓人才，真的物有所值吗？会不会太浪费？他们的竞聘的岗位并不是现在才设立的，应该是原来就有的，那以前由一般公务员承担的工作，现在由聘任制公务员来做，到底能够起到什么作用？会不会产生更高的经济效益？他们一个人的工作真的能够抵到上十个人的工作吗？

其实，不管他们的能力如何，既然把这些岗位定为需要高薪聘请专业技术人员的岗位，就要让群众看到这些岗位产生的效益，同时还要进行公开公示，使公众了解高薪聘请专业人士，并不是资源浪费。毕竟，如果中专生都够完成的任务，非要聘请研究生来做，这就会让公众感觉政府在浪费纳税人的钱。

对聘任制公务员的考核肯定不能和一般公务员考核一样，那样就会失去高薪聘请公务员的意义。因此，对他们必须要有更加严格的考核机制。同时还要防止高学历低能力的人员滥芋充数，防止一些岗位被权力渗透，出现幕后黑手的操纵。唯有如此，才能使群众认可。

言而总之，切不可让这些所谓的“人才”鱼目混珠，玷污了浙江义乌“试水”的这坛好水。