陕西省西乡县是秦巴山区的国家级贫困县，乔山水电站是当地招商引资建设的重点工程，在没有土地、环评审批手续，未经发改部门核准立项的情况下，顶着“违规建设”的风险建成。当地多名官员透露，花费１．２亿元修建电站的目的其实不是为了发电，而是为开发“水东新区”项目“蓄水造景”。记者调查发现，按电站的计划，蓄水后，不仅会淹没上游大面积农田，就连湿地也难以幸免。（５月８日《东方早报》）

西乡县政府门户网站资料显示，２０１３年，全县财政总收入为３３１７１万元。对于财政收入只有３亿多的国家级贫困县，耗资１．２亿元修建一个不为发电，只为“蓄水造景”的景观工程。而且，该工程会淹没大面积农田，破坏珍稀保护动物栖息的湿地环境，也没有任何审批手续。既不符合新型城镇化发展目标，也与科学发展观与执政为民的宗旨背道而驰。其合理性、合法性体现在哪里？

当然，如果当地资金充足，民生问题安排妥当，适当搞点景观工程，并非不可以考虑。因为好多地方都在这样打造形象工程，创造政绩。但是，政府打造景观工程要实事求是，量力而行，考虑民众感受。不能“打肿脸充胖子”剜民生之肉补景观工程之疮？民生问题尚且没有保障，哪里还有闲心情去欣赏蓄水景观工程？

“民生优先”的口号常常挂在某些官员的嘴边，有些人为何只说不做呢？其实，把景观工程与民生利益放在正义天平上衡量，孰轻孰重，并不是一个疑难问题。政府不顾民生利益修建景观工程。显然属于舍本逐末，政绩观、形象观错位之类。

更为重要的是，这样一个耗费巨资的形象工程是够炼成的呢？在我看来，主要原因在于，决策者一权独大，根本没有听取民意的习惯。蓄水景观工程虽然遭到了民众反对，但为官员带来了政绩资本与形象分数，说句以小人之心度官员之腹的话，在当前工程建设回扣贿赂成风的语境下，亿元景观工程的利益玄机可想而知。而且打造形象工程并非一地的风景，由于制度设计不当，导致法不责众。除了事后叫停与舆论批评以外，形象工程的决策者违规成本十分低廉。

进一步说，不仅耗资巨大的景观工程不合时宜，一切牺牲民生利益的形象工程都让人感到刺眼。放慢上形象工程的步伐，把投资形象工程的资金，打造形象工程的热情转移到民生工程上来，这才是民众真正期待的。

当然，要终结形象工程发展观，单纯指望地方政府坚守权力边界并不现实。在我看来，关键要健全两套机制。一是决策失误责任追究制度。通过问责，让没有经过民主程序、科学论证的决策出不了台；让好大喜功、盲目决策者承担应有的责任。促使决策者保持权力谦卑，学会倾听民意，谨慎使用手中的权力，不再拍脑袋上项目。二是借助科学发展观的力量，创新政绩评价体系，把权力关进笼子，改变官员心中根深蒂固的形象工程情结，构建正确的权力伦理，避免形象工程蔓延，伤害民生利益，透支发展后劲。