立法后评估逐步走向常态化

在今年8月举行的十一届全国人大常委会第二十八次会议上，一项新的议程引起各界关注：审议全国人大内务司法委员会所作的关于残疾人保障法立法后评估的报告。报告认为，残疾人保障法制度设计较科学、合理，具有较强的可操作性，法律实施保障逐步加强，法律实施的绩效不断凸显。针对评估中发现的问题，报告提出了进一步完善残疾人法律体系、完善实施残疾人保障法的政策措施等建议。

何为立法后评估？通俗的说法就是为法律做“体检”，也被人们习惯性地称为“法律回头看”，指的是法律、法规颁布实施一段时间后，结合法律、法规的实施情况，包括取得的成效、存在的问题，对特定的法律、法规进行评估，目的在于更好的实施、修改完善被评估的法律、法规，并从中总结经验，为开展相关立法提供借鉴和指导。一部法律的质量如何，不仅要在出台前接受层层把关，更要在出台后接受实践的检验。目前，全国许多地方人大常委会都开展了立法后评估工作，而作为提高立法质量的重要环节，立法后评估将从试点逐步走向常态化。

“提高立法质量的问题，是立法工作永恒的主题。全国人大及其常委会一直高度重视提高立法质量的问题。只有提高立法质量，才能使我们制定的法律立得住、行得通。”全国人大常委会法工委副主任李飞说。

随着中国特色社会主义法律体系的形成，中国在提高立法质量上所取得的有益经验为外界所关注：实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点为各方所遵循；坚持以人为本，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，从人民的实践创造中汲取智慧，从人民的发展要求中获得动力成为中国立法为公众接受的重要法宝；而正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，则成为法律得以顺利实施的重要前提。

近年来，立法科学化更大的动作是向现行有效法律“开刀”。

随着实践的发展，有的法律已明显不适应经济社会发展需要，有的法律规定之间不尽一致或不够衔接，有的法律因配套法规的缺失而影响有效实施。立法工作越深入，法律清理任务越繁重。2009年，全国人大常委会对现有法律进行了一次集中清理，一揽子对59件法律的141个条文做出修改。除了这次“集中手术”外，新中国成立以来，全国人大常委会对我国法律先后动过几次“大手术”：在1954年和1979年作过两个具有法律清理性质的决议，并在1987年进行过一次全面清理。毛 磊