第三节 创新开发建设体制机制

加快集聚人气、人才，探索建立全新的管理体制和运行机制，推动生态工贸区尽快形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。在生态系统承载力范围内，坚持科学发展，运用生态经济学和系统工程方法改变传统经济建设和园区发展的模式，建立一个自然和谐、社会公平和经济高效的复合系统，建设成为具有自身人文特色、自然与人工系统相互协调、人与人之间和谐共处的生态工贸区。

1、理顺和健全管理体制。建立生态工贸区开发建设管理机构，并赋予相应的经济社会管理权限，组织实施生态工贸区规划、开发、建设、管理与保护。进一步简化审批手续，对重大项目开辟“绿色通道”。实行生态工贸区项目统筹管理机制，把好项目进驻关，确保生态工贸区产业按布局实施，推动产业集群发展；实行“项目飞地”，创新利益共享机制，完善共建园区、共引项目税收分成机制，激发地方政府和各个园区管委会招商引资积极性；实行多种建园模式，探索与其他地区合作建园，引进财团独资开发建园，推进园区加快开发、健康发展；规范对外招商政策，统一建立招商网站，有序开展整体招商，促进园区之间招商有序竞争，提高资源利用效率。

2、建立完善扶持机制。整合政府专项资金，建立生态工贸区产业发展专项资金，扶持生态工贸区重点产业、新兴产业、绿色产业、服务业和科技创新等，特别是经济带动力大、行业配套性强、税收贡献率高的行业和企业，促进产业做大做强。通过政府资助、财政补贴、税收优惠、创业投资、参股经营等方式，吸引更多的企业总部、研发机构和大型企业集团投资落户生态工贸区；协助企业争取中央和省级技术创新、节能减排等专项资金，利用增值税转型、高新技术企业所得税优惠等政策引导企业加大研发技术投入，促进企业税收持续增长；加大对出口企业和中小企业的财税扶持力度，鼓励企业开发新兴市场，积极推动为产业集群配套的科技型、外向型民营企业发展。

3、创新投融资方式。拓宽开发建设投融资渠道，大力推行BT、BOT、TOT投资方式，采取“先投入后回报”的经营策略，借助投融资平台，加快路网等基础设施建设，配套完善城市运营功能，提高土地升值预期，带动要素聚集，实现对工贸区建设资源最有效的优化配置。整合政府投融资平台，策划和运作跨行政区域布局、共建共享的重大基础设施和重大社会事业项目。按照新型工业化的要求，制定和颁布鼓励三明生态工贸区投资的主要领域和重点产业导向目录，引导社会资源投向，促进生产要素向生态工贸区集聚，推动产业结构调整和升级。规范和发展产权交易市场，积极推动各类资本流动和重组,为企业融资提供服务。鼓励重点企业利用资本市场开展资产重组、产权置换，以股权融资或项目融资等方式筹集发展资金。支持企业上市融资，引导重点企业利用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、企业债券、公司债券、可转换债券等债务融资工具，降低筹资成本。

4、加强生态环境保护。建立健全污染防控机制。制定区域建设项目分类管理目录，严格新增项目准入制度，鼓励企业开展节能减排和清洁生产，实施严格的建设项目环评制度，严控开发过程中新增的环境污染和生态破坏，控制二氧化硫等主要污染物排放量，实行工业污染在线实时监测。构建有效的生态安全体系。以生态功能区划引导区域内土地使用、产业布局和生态建设，以沙溪为主体构建贯穿生态工贸区各功能片区的生态廊道，维持自然山体、植被和水体之间的联系，加强自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园和自然保护小区（保护点）等各类特殊保护区域的规划、保护和建设，构建点、线、面相互呼应的生态安全体系。