第十三章 优先保障和改善民生

保障和改善民生是加快转变、跨越发展的根本目的。要把发展经济与保障和改善民生更好地统一起来，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，实现经济社会发展良性互动，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。

第一节 积极促进就业创业

坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，实现比较充分的社会就业，力争新增城镇就业12万人以上。

1、实施更加积极的就业政策。深入推进创建国家级创业型城市工作，完善创业政策体系，努力营造有利于自主创业、自谋职业、灵活就业的制度环境。鼓励高层次高技能人才、高校毕业生、个体经营者以及有一定技能和资金的农民工等各类群体创业带动就业。积极发展中小企业、民营经济和服务业，增加就业总量。继续实施税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息等促进就业的财税政策。

2、提高就业服务水平。建立健全创业就业服务体系，为创业者提供开业指导、信息咨询、风险评估、创业融资、市场拓展、企业孵化等公共服务。建立覆盖全体劳动者的择业教育和职业技能培训、鉴定制度，构建以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业教育培训体系，扩大职业培训规模，开展对下岗失业人员、农民工等免费实用技术培训，开展对未能升学的初高中毕业生的劳动预备制培训和职工在岗、轮岗培训，加快技能型人才培养，全面推行职业资格证书制度，提高劳动者创业就业能力。健全面向所有困难群体的就业援助制度，加大对大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员特别是零就业家庭、残疾人员和退役军人等群体的就业帮扶。

3、构建和谐劳动关系。加强劳动监察执法，改善劳动条件，完善劳动保护和劳动争议处理机制，建立企业和职工利益共享机制，健全劳动关系三方协调机制，推进企业工资集体协商制度，全面推行劳动合同，扩大集体合同覆盖面，保障劳动者权益。