新的户籍改革和流动人口市民化思路,新的城市对流动人口选择方式

积分制管理在农村和城市之间搭起了桥梁,建立了进入和退出机制,同时有利于建设社会主义新农村和城镇化两方面的推进。

首先,积分制管理具有鲜明的城市化规范导向性。流动人口为实现享受基本公共服务或入户的目的,必须达到规定的分数。在利益导向机制的作用下,流动人口必然会对照积分指标及分值,有针对性地提高自身整体素质(如学历、技能),为社会作出更多贡献(如投资纳税、志愿服务、慈善捐赠)。同时,在负分指标的约束下,促使流动人口不断提高遵纪守法、诚实守信的观念和意识,有效减少流动人口的违法犯罪行为。

其次,积分制管理有利于引导流动人口主动接受城市社会管理。流动人口被动管理、积极性不高,而政府的行政管理成本过高等问题一直没有得到解决。积分制管理通过利益导向机制的正确引导,使流动人口实现从“被动接受管理”到“主动接受管理”的转变,真正做到以服务促管理,寓管理于服务之中,管理与服务并重。

第三,积分制管理以积分为标准,而不是以户口为标准,从而将教育、就业、社保、医疗等公共服务与户口脱钩。这一制度创新不仅能够缩小流动人口和户籍人口在教育、就业、社会福利等方面的差别,创造一种新的户籍改革和流动人口市民化的思路；更深远的意义在于改变了城市对流动人口的选择方式:即从集体排斥向个体选择转变。过去福利分配主要以户口为标准,从而将不具有本地户口身份的流动人口集体排斥在外；积分制则只关注个人积分结果(即个人条件),并不一味以户口身份为标准,非本地户籍人口只要积分足够高一样可以享受与户籍人口同等待遇甚至入户。中山市流动人口积分制管理与优化中山市的人口发展目标是一致的:累计积分的方式,保证人口机械增长的数量有科学的控制；“高素质、高得分”的计分方法可以有利于促进中山市社会经济发展的各类急需人才引进,提高中山市的人口素质,优化人口结构。

第四,积分制管理有利于农民工在保护合理权益条件下的城乡之间灵活进退。进城农民工或流动人口群体并不全是以入户为目的,有的只是打工,积分制管理有利于进城农民工保护合理权益,并不妨碍他们把得益带回农村；在农村和城市之间作出理性选择。

积分制管理既是地方政府贯彻实践中央一号文件精神,以人为本,尽力而为,切实为流动人口提供服务的体现；又是实事求是,量力而行,务实创新的标志。它的目的实质是保证人口城镇化进程的科学、有序与和谐。

作者系广东省社会科学院研究员