城市交通严重拥堵，已经成为全国性政府首脑头疼、市民怨声载道的大事。政府行政管理的思路，多从限制购买私车、车辆分号进城入手，笔者以为，应从优先发展城市公共交通事业入手，只有市民出行愿意乘公交、多乘公交，才能自然而然缓解城市交通拥堵。

反映在城市公共交通事业发展上，症结在两个方面：一是，公交事业改革，试图以减少政府公共事业投入，吸引多渠道投资、多方式经营，一箭多雕；二是，非盈利性的公共交通事业，把经营亏损转嫁到司机身上，丧失激励机制，“司机荒”形成公交事业发展恶性循环。

以新疆首府乌鲁木齐为例：2006年，乌鲁木齐市府对公交公司进行改制，成立了由国有控股、参股和民营三足鼎立格局。公交运营车辆达到4000余辆。（11月5日天山网）

公交改制，是为了吸引多方投入、构建有序竞争、推进公共事业发展、形成有活力的格局。但从根本上说，公交事业不是一棵人见人爱的“摇钱树”。

随着燃料、材料和基建、车辆更新等成本逐年上升，乌鲁木齐公交总公司2008年就亏损1.1亿元，而2008、2009年，市政府分别补助公交总公司5500万元和1772万元。对于4亿元以上的年运营成本，4亿元左右的年收入，两个公司每年都面临几千万的亏损，政府这几年的补助补贴仍然堵不住亏损的漏洞。经营亏损，连锁反映到公交司机工资福利待遇低下，优秀员工外流，车辆老化等原因，致使企业运营环境和服务质量受到严重影响。