推《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》的出台只是第一步，如何推行落实，才是最大挑战。我认为新政除了做加法，也要有减法，在此建立起刚性的公务员退出机制与降级机制。待遇和能力相匹配，职级与责任相对应，这样的机制才能真正调动起公务员工作的积极性。

中央全面深化改革领导小组第七次会议近日召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。对此，国家行政学院教授汪玉凯评价说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，公务员“不当官也能享受官员待遇”。

对于基层公务员来说，这当然是一个福音。都知道，我国公务员数目是海量的，尤其是基层公务员，占了全国公务员总数的60%左右。而领导职务则是稀缺资源，尤其是基层机关，不仅官职少，而且级别低，全县正处级干部也就限于县委、政府、人大、政协等机关的一把手，区区几个人。按照“职务决定待遇”的传统考核办法，基层公务员涨工资，极为不易。于是拼爹拼钱，比拼能力更有市场，买官卖官现象在基层也更为普遍。至于无爹无钱可拼者，其工作积极性便难以保证，他们中的许多人，可能干到退休，仍只是普通科员一名。

同样是公务员，在省市级、国家级机关单位任职，晋升的通道就要宽敞得多。因此，县以上机关单位对人才有更强的吸引力。这显然不利于基层人才队伍建设和社会经济发展。中央建立公务员职务与职级并行制度，旨在突破基层公务员晋升“天花板”，调动公务员工作积极性，其意义是不言而喻的。

不过，善政的出台只是第一步，如何推行落实，才是最大挑战。按照“职务与职级并行”的制度设计，公务员无法晋升到“长”字辈，可以评职级。比如，一个资深科员，若不能晋升为副镇长，则可晋级为副主任科员；同样，副镇长如果晋升不了镇长或局长，可晋级为主任科员；局长或镇长当不成副县长，可晋级为副调研员……晋级后，工资待遇，与同级别干部相同。

那么，问题来了：公务员晋级，谁说了算？职级虽不是官位，但由于其与工资待遇挂钩，事实上也相当于官职，日后升任领导职务也算是一个基础。因此不难想象，追求职级的人会比追求官位的人要多得多。如果职级的考核由领导说了算，其后果恐怕人尽皆知。因此，必须有一套科学而公正的考核机制，才能确保新政良性运行。这个机制除了有集体表决的制衡力量，更要有民意的监督力量。要特别注意的是，职级考核不能走官员提拔的老路子。

职级的设置也是一个大问题。如果每个公务员干到一定年限都可以晋级，那么财政是否吃得消？是否有足够资金给这些晋级公务员加工资和各种补贴？鉴于咱们的公务员退出机制尚不健全，只进不出、只升不降的现象依然存在，因此，职级只升不降的现象是可以预见的。我认为新政除了做加法，也要有减法，在此建立起刚性的公务员退出机制与降级机制。

待遇和能力相匹配，职级与责任相对应，这样的机制才能真正调动起公务员工作的积极性。