·　政府性“公馆”,从建设到经营、使用,都有腐败和浪费空间

·　整治好全国的“公馆”,一年至少可以节约1000亿元

·　民营企业办度假村、培训机构等已有经验,“公馆”模式已过时

30多年来,有钱有权的部门陆陆续续建设了不少宾馆、度假村、山庄、培训中心等,我简称为“公馆”。早先是财政部门、金融部门、税务部门,之后是接待部门、工商部门、发改部门、物价部门等,连审计部门都有。在一个县中,总会有一两处风景区,这些部门总是捷足先登。

这些“公馆”的功能,一是培训,二是接待上级,三是官员及亲朋好友的度假休闲。但是花费的钱财不少——如果在闹市区,买地扩张就是一大笔开支；在风景区,大量的钢筋水泥运上山,成本也不低。建设这些“公馆”,一是给建设者一个腐败的机会,管理工程建设,不能不说是一个肥缺,到底从中捞到多少,只有天知道。二是投入一大笔钱建设宾馆,之后在经营过程中又要花钱。三是有关单位的培训经费不断地打入,又有一些说不清道不明的花销。因此,“公馆”是一个乱花钱的平台。

当然,并不是每个政府部门都有“公馆”。我2003年5月20日从中南财大到湖北省统计局任副局长,除了车改,我还关心一个问题——省统计局有没有培训中心。有一天我问局长:我们省统计局的培训中心在哪里?夏天能否去度假?局长的回答让我十分失望:我们统计局没有度假村。虽然没有培训中心,但是省统计局依靠省委党校、中央党校、清华大学等,完成了各个层面的短期培训。

客观地说,早期的景区开发,也有赖于各单位的支持,往往是以极低的门槛吸引有能力的部门上山建宾馆。现在形势发生了变化,一是“八项规定”、反腐败力度加大,过去那种随随便便、大吃大喝的氛围已经不存在了。过去一到炎热季节,各单位的退休官员就到自己单位的避暑度假村去住上一个月,经费单位承担,现在已经不可能有这种经费来源了。二是风景区、避暑胜地的游客增加,也需要对各单位的宾馆进行统一的规划利用。

毋庸置疑,各级政府部门、金融机构大兴土木建设“公馆”,给政府造成了极大的负面影响。2013年12月,牡丹江市地税局拥有两个豪华的度假村的新闻曝光,不仅古香古色,而且其中的农场还给机关专供的农产品,包括鱼、猪肉、鸡鸭等。是不是就只有这两个度假村呢?这些是新建的度假村,不能够说明就一定没有旧的度假村或者宾馆。还有媒体报道,深圳沿海最好的海岸线不属于民众,分别是20多个各单位的别墅式的培训中心。海关总署在天津静海的培训中心富丽堂皇,而且摆满没收来的象牙等。游客到风景区游览,见到的都是各单位各部门的培训中心,确实会有很不好的影响。

有人说,很多单位对这些“公馆”都不直接经营了,而是承包给公司或者是私人,这同样有各种各样的问题产生。首先是承包的租金合不合适,低了涉及国有资产的流失。其次,是否存在过度利用的问题,可能会产生国有资产贬值的问题。第三,把自己部门的培训放在自己的“公馆”,也会造成高估成本、转移资金的问题。如果是这些部门还在直接经营,就势必涉及“政府办社会”、人员膨胀的问题。

现在,中央明确规定,风景区不能开会、培训,但是没有说旅游城市不能开会、培训。新京报记者最近采访中纪委监察部杭州培训中心,得出了一些令人担忧的数字——该培训中心是中纪委监察部所属3个纪检监察干部培训基地之一,创办于1990年4月,占地65亩,建筑面积4.5万平方米。培训中心最多可容纳500人,今年的计划发布后,全国各地2万人报名,但只能接待七八千人前来培训。培训中心工作人员透露,培训费、住宿费、餐费按人头算,发票可以开成一张培训费。课程、课时不同,培训费也不一样。一般来说,若是15天左右的培训,每人3000多元。我们不妨问一问:是来旅游还是来培训的?

整治“公馆”,也是“市场决定性作用”的体现。随着市场经济的发展,民营企业办宾馆、度假村、农家乐、培训机构,已经非常有经验。再大规模的培训,也不存在不好承办的问题。市场上的一些会议公司也很有经验。我给一些金融机构讲课,有的就是会议公司与我联系的。此外,各知名大学也有不少培训机构,除了安排本校的高水平教授讲课之外,还有外请的专家。因此,一个部门,修一个宾馆,安排培训,平时空在那里的培训模式,早已过时了。

由于问题突出,党中央国务院已经开始关注这些问题。一是国务院法制办在6月下旬全文发布由国家发改委起草的《楼堂馆所建设管理条例(征求意见稿)》,拟以立法形式禁止党政机关以任何名义建设包括培训中心在内的各类具有接待功能的设施或场所。把这些交给大众讨论,是有意义的。二是在一个月之后,亦即7月下旬,中央纪委发出通知明确在纪检系统内进行培训中心问题自查自纠的行动方案,并划出时间段。7月28日之前,中央纪委监察部机关和各省(区、市)纪委、监察厅(局)需完成自建培训中心的摸底登记。全面摸底后,纪检监察机关需重点自查中央八项规定出台后,利用培训中心公款大吃大喝、休闲娱乐、超标准接待等奢侈浪费行为,并从经营、管理、财务等方面发现问题。自查自纠阶段到9月10日结束。

关于纪检监察系统培训中心问题的治理,有纪检监察系统的专家建议:根据培训中心经济效益状况制定计划,逐步推向市场,实现与党政机关脱钩。笔者认为,这种方法不痛不痒,不起作用。这种做法也是过去常用的,其结果还是藕断丝连,涉嫌占有公共资源,并以公共资源谋取单位利益。既然不便去消费,又影响风景区的发展,就应该痛下决心,对这些“公馆”进行一次全面整治,交由各级国资委进行拍卖,由民营企业购买。在办宾馆酒店方面,民营企业家是最为合适的。

我们相信,在整治“公馆”问题上,只要纪检监察系统带了一个好头,就不愁其他党政部门不会循规蹈矩地处理好这个问题。整治好全国的“公馆”,一年至少可以节约1000亿元。把“公馆”作为整治官风的重点,时机已经成熟了。

(作者为湖北省统计局副局长)