辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，也是市政府确定的2014年重点民生工程，原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始，尽管领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批，可是历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作；下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。（6月30日 《人民日报》）

当“示范工程”、“重点工程”、“领导重视”等等字眼，和“8个月”、“39个单位”、“133个公章”这些数字联系起来，笔者一是感觉意外，觉得有违常情，你想，有领导高度重视并重点协调，进展尚如此“蜗速”，那些没有领导过问、光凭百姓个人跑办的寻常事项又该耗时几何？二是感叹审批工作本身也已堪称“工程”了，所涉部门之广，所需程序之多，但却一关也不能少，一步也不能简，真是“炮制虽繁，必不敢省人工”啊。

“蜗牛审批”背后折射的，除了审批程序的制度设计缺陷外，最主要的就是有关部门及工作人员的“衙门作风”，办事作风拖沓，办事效率低下，责任意识缺乏，服务意识不强。正是因为其偏离正常的状态，低于应有的标准和要求，而呈现一种为群众所不满的病态，不妨将其称之为“衙门综合征”，其表现有三个字可以概括：

一是懒。不作为，怠于履责，推诿扯皮，一拖再拖，精神状态涣散，心思精力未全然放在岗位职责上，浑浑噩噩混日子，懒懒散散干工作，在其位不谋其政。

二是畏。该承担的责任不愿承担，该行使的权力不敢行使，总是把“皮球”踢到别的部门或上级领导那里，缺乏主动担当精神，平添办事对象的麻烦，额外增加群众办事的成本。

三是冷。有的是“门难进，脸难看，话难听”痼疾不改，有的虽然已“冷脸换笑颜，冷言变热语”，但是骨子里对群众利益与甘苦冷暖的漠视却并未改变，一次性告知落实不好，主动服务意识不强，让办事者多次往返，缺乏设身处地为群众着想的真情实感。

政府部门及其工作人员的工作作风、办事效率，不仅关乎其自身形象，更关乎百姓利益及一地之发展环境。考察和评价一个地方、一个部门、一名公务人员的群众路线执行情况如何，这是一个最直接、最不可忽视的指标。对其考察和考核，不仅要听其言，观其行，还要察其效。比如访一访群众办一件事情等了多长时间，往返跑了几趟，查一查哪些程序是必要的，哪些是可有可无的，哪些是本不该有的。

无论是政府职能部门，还是其工作人员，不能任其“带病”运行。锦州一项重点工程历时八个月、盖了133个公章仍没跑完“最后一公里”的现象说明，“衙门综合征”在一些地方、一些部门、一些人员身上已严重到何种地步，“不治将恐深”。

沉疴还须猛药治，这既是中央八项规定的要求，也是群众之所盼所愿，更是践行党的群众路线的直接体现，等不得，拖不得。“衙门综合征”不去，“蜗牛审批”难绝！