龙首归一打造海洋维权新利器
www.fjnet.cn?2013-03-11 06:45? 贾秀东?来源:京华时报 我来说两句
本网评论热词:政府机构改革 重组国家海洋局,顺应形势,机构重组水到渠成,维权执法则事半功倍,同时有助推“海洋强国”建设。我国需要打造这样的海上维权执法新利器。 在中国管辖的广阔海洋上,执法部门“九龙治海,群龙无首”的局面就要结束了。国务院将重新组建国家海洋局,推进海上统一执法,这是我国海洋维权执法史上具有划时代意义的时刻。 第一,顺应形势,机构重组水到渠成。 我国拥有1.8万多公里长的大陆海岸线,海洋权益主张涉及300多万平方公里海域,其中超过一半与周边国家有争议,国际海洋争端上升趋势愈加明显,维权任务极为繁重。我国海洋经济对国民经济和社会发展的贡献越来越大,去年全国海洋生产总值已超过5万亿元人民币,“十二五”期间我国战略性海洋新兴产业增加值将实现翻两番,亟须稳定的海上环境。从国家安全角度,我国面临的传统与非传统安全威胁越来越多地来自海上,应对手段必须跟上。 现实中,我国对海洋行使执法事权的部门多达10余个,从涉及的政府职能部门来说主要有海监、渔政、海警、缉私、海事等5大海上执法力量,这在世界海洋大国中实属罕见。现行海上执法部门条块分割,力量分散,效能不足,难以形成执法合力,被戏称为“九龙治海”。近年来,形势逼人,全社会对尽快改变这种局面逐渐形成了共识。 第二,形成拳头,维权执法事半功倍。 国务院机构改革和职能转变方案提出,将现隶属不同部门的海监、海警、渔政和缉私等四大执法队伍及其职责整合,重新组建国家海洋局,并由该局以中国海警局名义开展海上维权执法。方案还提出设立高层次议事协调机构国家海洋委员会。这种改革方案并非简单的行政部门合并、执法队伍叠加。 从行政体系上说,这种调整打破了由来已久的条块分割,理顺了决策、执法的关系,使得海洋执法形成握紧的拳头,执法效率会提高,力度会加大。从执法手段上讲,中国海监、渔政等部门正处于快速发展阶段,各自都有庞大的舰船建造、设备更新、队伍增配等计划,新的调整方案将有助于实现资源共享,减少重复建设,节省相应开支和人力物力。 第三,重组,助推“海洋强国”建设。中共十八大报告提出了“建设海洋强国”的战略理念,指出要提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益。此次重组国家海洋局,将现有四大海上执法力量整合为一个整体,是落实“建设海洋强国”战略的具体步骤。 终结“九龙治海”,使我国在促进海洋的开发、利用、保护和管控方面迈出了一大步,是实现“海洋强国”的重要体制保障。特别是在近两年与邻国海上争端频发的大背景下,我国整合和强化海上维权执法力量,正当其时。从辩证角度看,我国海上维权和维稳两手并用,绝不矛盾:维稳不能牺牲权益,否则失去维稳意义;维权理应兼顾维稳,斗智斗勇不斗气,其目的都是为建设“海洋强国”、实现民族复兴保驾护航。 重组国家海洋局,我国需要打造这样的海上维权执法新利器。 |
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