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“孩子是合法生育的第一胎，法律规定的各项手续也都齐全，可公安部门却因为我妻子不去上环，就拒绝给孩子落户。这是哪门子道理？”喜得贵子本是人生一大乐事，可随之而来的落户难题，却让山东省菏泽市牡丹区谢场社区的刘先生陷入了困惑和焦虑之中。（12月19日《大众日报》）

其实，这样的咄咄怪事，并非出现在公安机关办户口这一件事上，也并非出现在山东菏泽这一个地方。近段时间来，媒体陆续报道了“开餐馆办法人计生证明”、“孩子上学需要母亲上环证明”、“跑上几个省办不下一张准生证”等事件。面对这些风马牛不相及的挂钩荒唐闹剧一再上演，人们不禁要问：明确的法律政策为何抵不过藏在桌子下面的“土政策”？这背后又隐匿着怎样的行政疽痈？

将户口与计生捆绑，明显缺乏法律依据和伦理道德的支撑。一方面，将相关部门的懒政怠政不实作风暴露无遗。计划生育是一项需要常抓久治、讲究方法、依法进行的工作，不深入细致地做好宣传服务，拿“土政策”当令箭，利用行政审批的方式要挟公众，这样的计生工作不但做不好，还会严重影响政府的公信力。

另一方面，将权力越位对公民合法权利赤裸裸的侵犯暴露无遗。公民有自主选择避孕措施的权力，有关部门将“上户”与“上环”强行捆绑，没有任何法律上的依据，是对权力的僭越和公民自由的剥夺。退一步讲，即使各类计生证明是必要的，也不能成为相关部门随意设定收费、许可、强制等权力的“通行证”。

不论是从行政法的基本理论来判断，还是在普通老百姓的思想观念中，政府机关的行政行为一经作出，都具有公定力、确定力、拘束力和执行力，这种公权行为被赋予了合乎法理、公平正义的精神。这种神圣一旦被“土政策”的瑕疵亵渎，行政行为将失去应有的规范，老百姓将会沿着毫厘“瑕疵”走向万里荒谬。长此以往，合法合规办事的机制会受到严重破坏，行政秩序将大受冲击，国家、社会和我们每个人也将因此付出沉重代价。

要让“上户”与“上环”挂钩这样的“土政策”退出现实生活的舞台，并非一件易事。需要行政机关把依法行政作为高压线，落实中央转变工作作风的要求，彻底摒弃懒政怠政，更需要强大有力的外部监督和掷地有声的惩诫机制做保证。“土政策”之所以称之为“土”，就在于它藏在地下、害怕阳光，极惧“正能量”。只要把法律政策交到普通老百姓手上，把行政权力关进法律的笼子里，把行政行为的行使全过程置于公众的广泛监督下，严格追究其组织、制定、执行官员的行政责任甚至法律责任，那么，“土政策”只能长眠于地下。