如果你在湖南省邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。8月17日，记者赴邵阳调查，根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。在律师看来，市容监督员的执法资格并不合法。促进城市文明，不能以牺牲依法行政为代价，管理城市还得靠“法”而不是靠“罚”。（相关报道见今日本报17版）

前几日，面对来自社会各界的争议，深圳市城管局表示，深圳不会取消城管外包服务，但城管部门会从设立准入门槛、服务过程全方位监管、引入第三方评价体系等方面，重新完善服务外包政策的制度设计（见8月14日《晶报》）。结合湖南邵阳的做法不难发现，在招聘市容监督员这件事上，邵阳的做法比深圳更进一步。当地政府法制办称，监督员无执法权，开罚单不合适；相关律师称，罚款“提成”既不合理更不合法。相信，在媒体介入后，邵阳的做法，应被很快叫停。

而结合邵阳、深圳两地的做法可以看出，不管是城管外包，还是招聘市容监督员，城市管理在创新形式的同时，却没有做好基本的准入把关与过程监督，更没能保证管理服务质量。

以邵阳为例，市容监督员岗位补贴每人每月500元——在当前的物价水准下，这无疑是个根本无法保证基本生活的报酬；“罚款金额80%返还”的做法看似激励，实质上必然导致“多罚多得”的乱象。而不管是在深圳，还是在其他地方，类似的做法，城市管理者都有做“甩手掌柜”的嫌疑。

城市管理中，“甩手掌柜”的做法，无疑是要不得的。因为，任何形式的“执法权委托”，说到底都是推卸责任的做法。这样做一方面固然能减轻城市财政支出以及管理服务的直接压力，出现各种问题时某些负责人也容易找出“临时工”等借口。但另一方面，城市管理和服务外包，毕竟不是商品贩卖。商品买卖尚且讲究购买的舒适度，以及高质量的售后服务——以盈利为目的、无利不起早的外包公司，必然难以保证城市管理和服务的水准和质量。以发生在深圳的城管协管员违法事件为例，就出现过协管员是涉黑人员的尴尬现实；而由这样城市协管员，能提供何种质量的管理与服务，自不待言。

审视现实，民众对城市环境与秩序要求的日益提高，和城市扩展、人口增多造成的管理难度加大之间，的确存在着矛盾。但化解矛盾的方式，应该有管理服务形式的创新，更应该有管理服务质量的提升。

城管工作人员不够，可以扩容招聘；城市管理经费不足，财政可以增加——以邵阳为例，即便城市管理确实需要新增1000名工作人员，当地财政真的负担不起这笔支出吗？

邵阳市如何叫停“以罚代管”的市容监督员服务，深圳市如何重新完善城管服务外包政策制度设计，值得进一步观望；更大的问题还是，城市管理者在不断创新的过程中，如何切实肩负起责任，不再做“甩手掌柜”——对很多城市而言，这是个亟待解决的现实问题。