去年以来，山东省德州市宁津县出台了“双薪双管双用”的人才政策，即如果大学生到宁津县的重点企业就职，就会纳入宁津县的事业编制，每月领取企业、财政双份工资，五年后，如果不愿在企业就职，可安排进机关事业单位。出台这一政策的背景是，宁津县经济发展比较落后，人才匮缺是当地企业快速发展中的显性问题，尤其是很难引进本科大学生中的专业技术人才、企业管理人才，该县的主要领导曾表示，“即使引进了人才，也留不住人”。

这一政策显然违背了上位的法律法规及有关政策，且在执行过程中极易为领导干部子弟便利地进入事业单位系统大开方便之门。事业单位的职能是为公众提供必要的公共服务，故而由政府提供财政资金来保障其职能时，须秉持专款专用原则，将此类资金用于为企业挽留人才，目的固然无可非议，但不合理性也是显而易见的。深究这一案例中的一时一地的政策是非，意义终究有限，而后发地区如何发展经济如何引进人才、尤其是政府应该承担怎样的职能，是这一案例中折射出的更具普遍性的问题。

特定区域的经济发展需要经济资源在区域内的集聚。而目前经济资源流动的基本趋势是人才、资本都是向先发地区流动的，在先发地区商务成本越来越高时，资本也就出现了向后发地区流动的可能性，这是目前后发地区能够“招商引资”的一个大前提。可是，人才的流动趋势很难轻易改变，就个体职业发展生涯来看，在大城市工作显然会获得更多更好的发展机会，如果经济落后地区不能提供更有吸引力的待遇和发展空间，是很难吸引到真正的人才流入的，这是后发地区经济发展过程中会普遍面临的问题。

如何帮助企业吸引人才，这无疑也对政府提出了要求。但如宁津县用事业编制吸引人才流入，即便不存在政策障碍的话，这样的举措也是不可持续的，政府可用的经济资源和“编制资源”终究是有限的，长此以往并不能从根本解决问题。问题的关键在于，要分清楚吸引人才过程中政府的职责和企业的职责各自是什么？显然，企业的职责在于为人才提供用武之地和良好的上升空间，这需要企业能够获得良性的发展机会，不断成长壮大，让人才的自我发展能与企业的发展有效统一起来。而政府的职责，唯一能做的就是提供良好的公共服务，包括为企业提供公共服务帮助企业成长，为人才提供公共服务让人才对当地能产生归属感和认同感。企业和政府应该各司其职，如果政府直接提供政府资源来挽留人才，把人才装进政府的保险箱里，则是其职能的错位。

在为企业和人才提供公共服务方面，政府大有可为。企业离开经济先发地区向后发地区的转移，固然能降低商务成本，但所享有的如资金流、信息流等三产服务的质量也会降低，地方政府应该在信息、物流等基础设置建设方面，加大投入，为企业营造不低于经济先发地区的发展环境，帮助企业获得自身成长壮大的机会，这就夯实了吸引人才的市场化基础了。在为人才提供公共服务方面，政府可做的工作是提供良好的生活环境，目前大城市房价高耸入云，年轻人望房生畏，如果后发地区能够借中央大力兴建保障性住房的契机，解决好引进人才的住房问题，就不愁吸引不到人才。

如宁津县政府用“编制”吸引人才的思路，其本质上还是在秉持全能政府的理念，把该由企业承担的责任包办了下来，而忽略了自身真正应该承担的服务责任。现代经济的竞争越来越规范，在长期的竞争过程中，决定成败的关键还是在于完善的市场化环境，政府提供有效的公共服务，本来就是市场环境中的一个环节，固然县域经济竞争正在日趋激烈，但政府真正回归服务型本位，才是确立区域经济发展长效机制的关键所在。