解决收入分配、贫富悬殊问题成为今年全国两会的焦点。从全国而言，农民和农民工问题首当其冲；从城镇而言，职工退休金问题首当其冲。今年全国两会召开前夕，人民网对两会热点进行网络调查，结果显示在所有问题中，取消退休金“双轨制”的呼声最为高涨，成为两会期间网友的最强音。

全国人大常委会法制工作委员会提供的资料指出，“由于机关事业单位和企业的退休双轨制，待遇差距问题越来越突出。到2006年底，全国机关事业单位人员退休金平均高出企业两倍多，随着津补贴改革的到位，差距还将进一步扩大。现在看来，二者的差距已到三倍以上，比2006年差距扩大了而不是缩小了。”2010年，这个问题更为严重，公务员、事业和企业人员(指非大型垄断的国有企业)的收入差距愈拉愈大。

双轨制只是大体而言。其实，还有三轨、四轨或更多。有人指出，公务员是一等公民、事业单位人员是二等公民、企业单位人员是三等公民；而事业单位又分是否财政拨款，是否自收自支，是否学校、医院，也分“靠公务员”、“像公务员”之类。更不公平的是，省会的省级又比市级单位收入低很多(何以生活在同一个城市的省级单位职工收入要低)，企业的医保比前两者的公费医疗，待遇更显凄凉……凡此种种，制度畸形，计算复杂，一片乱象。人为造成的矛盾、积怨、冲突越来越深。举个典型例子：曾同一个专业的三个大学生，十年前分别当了公务员、事业单位干部、企业科研人员，退休后工资竟相差2倍、3倍甚至更多。当然最低的肯定是那位得过优秀科技奖的企业科研人员。评上高级职称，也只是加了几十元钱。邓小平当年“尊重知识，尊重人才”，“科技是第一生产力”的改革精神，已被这些极不合理的分配制度糟蹋得荡然无存。“本是同根生，贡献也相同，收入差三倍，何以论公平。”一首改编诗直击“双轨制”要害。十几年前，同是国家干部、知识分子，现在成天渊之别。很多人只要生场大病，便沦为赤贫。很多企业的工人、干部、知识分子已无法“有尊严地”生活了。

邓小平曾指出，“如果政策导致两极分化，我们就失败了。”参与人民网调查的81%网友都认为，退休金“双轨制”已严重加剧了社会分配的不公平，老百姓愤怒地斥之为“歪政策”。由于差距过大，破坏和谐，使各种矛盾增多，严重伤害了大批弱势群体的感情，严重打击了大批知识分子的创造性和积极性。影响了党的形象与政府威信，使社会越来越不安宁。