如果仔细研读，可以发现温总理的报告中没有一处提到房价，这的确是一个重大的政策信号。房价难道不是民生问题吗？显然不是。政府跳出房价的桎梏来制定政策，意味着，政府厘清了在房地产领域应该做什么，不应该做什么，政府职能和定位进一步清晰。

　　只字不提房价，政府职能悄悄回归，不再去干预价格，安心做一个保障性住房和公共政策的供给方。这样的职能定位，在温总理的政府工作报告中体现的非常明显。报告给低收入阶层和“夹心层”设计了不同层次的住房保障体系：廉租房成为低收入家庭保障性住房的首选，除了在两会之前出台的《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》提到的用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题之外，今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。对于中低收入阶层，政府依旧供应经济适用房，并且将开展住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设的试点，而且，在报告中，有两点特别值得关注：一是提到要积极发展公共租赁住房；二是帮助进城农民工解决住房困难问题。

　　这样，在保障性住房方面，将形成以廉租房为主体，以经济适用房和公共租赁住房为补充的保障性住房体系，如果这个计划得到有力的执行，三年后，中国房地产市场商品房独大的格局将彻底改变。保障性住房的鲶鱼效应将促使商品房价格自然回归。这种跳出价格调控价格的做法无疑是一个上上的对策。

　　保障性住房厘清了，商品房怎么办？温总理报告甫一结束，很多人就开始猜测官方正式放开了二套房贷，这其中或存在对政策的某些误读。我们有必要重读去年10月22日以来国务院在房地产方面的所有政策，看看温总理报告与之有无区别。王石的认识其实很深刻：“让政府救楼市很滑稽。”这里，要点出温总理报告的第二个亮点，那就是，一个字都没有提到开发商！无论是税费的减免，还是有条件的放开二套房贷，加大中小套型、中低价位普通商品房建设，都是立足于降低居民房地产消费的成本，立足于消费，而不是去炒房地产，去救开发商。这意味着，我国房地产市场从政策而言，将实现从投资型到消费型的转变。

　　第三个亮点，报告提出要“加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理”。这意味着，在政策层面从未得到垂青的住房租赁市场将正式撬动，这将在一定程度上降低我国住房的自有率，进一步促进房价的合理回落。

　　报告只字不提房价，但政策招招都在促使房价理性回归，这才是政策最高明之处。如此，三年后房地产将最终形成保障性住房、商品房和租赁房的多元化的体系，有理由相信，对居民购买力和内需形成极大“挤出效应”的房价将不再成为我们这个时代的困惑。（马光远）

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