三、进一步提高科学防汛抗旱减灾能力

近年来，水利部党组按照科学发展观的要求，在总结长期防汛抗旱经验的基础上，立足于我国水资源条件新变化、经济社会新发展和人民群众新期待，提出了可持续发展治水思路，推动水旱灾害防御工作发生了深刻转变。实践证明，可持续发展治水思路是解决我国复杂水问题的必然选择，是提高我国防御水旱灾害能力的基本要求，也是促进经济发展方式加快转变的重要支撑。

当前和今后一个时期，提高科学防御水旱灾害能力，必须更加注重以下几个方面：

第一，坚持以人为本和人水和谐的防御思路。人类要学会与洪水和谐相处，通过防洪工程建设以及体制、机制创新和法制建设，对洪水进行适当规避、科学调度和有效利用。在河流上游地区，要选择有利于植被养护、水土保持的生产方式和生活方式；在中下游分蓄洪区，要选择与水环境相协调的经济发展模式，包括利用现代生物技术、农学技术解决耐涝问题、作物品种和耕作制度问题。在干旱缺水地区，要发展高效节水产业和旱作农业。在城镇化过程中，注重保护河流水系，防止侵占行洪通道。

第二，坚持统筹兼顾和蓄泄兼筹的防御战略。把维护人民群众的根本利益作为防御工作的出发点和落脚点，把防洪保人民生命安全、抗旱保生活用水放在工作的首位，既要统筹城市与农村，又要兼顾上下游、左右岸；既要统筹区域和流域、东部和西部，又要兼顾大江大河与中小河流；既要确保重要堤防、重要设施安全，又要保障蓄滞洪区、一般堤防保护区的利益；既要考虑江河湖泊平原区的防汛，又要防御山丘区山洪、滑坡、泥石流灾害；既要保证缺水地区供水需求，又要对水源调出地区给予合理补偿；既要考虑水旱灾害对经济社会的影响，又要考虑经济社会发展对水旱灾害防御的要求；既要科学安排洪水出路，又要合理利用洪水资源，为人与人、人与社会、人与自然的和谐发展提供有力支撑。

第三，坚持应急管理与风险管理相结合的防御方法。水旱灾害的突发性决定了必须进一步强化应急管理，从法律、机构、人员、社会意识、民众技能等多个方面和灾害监测、预警准备、快速反应、救灾和重建等不同环节，构筑起一个从政府、军队、媒体到民间组织的全方位、立体化、多层次、综合性的水旱灾害应急系统。同时，应通过建立健全并合理有效地运作防灾减灾的各相关系统，加强水旱灾害的风险管理。为此，要加快开展全国水旱灾害风险区划，完善水旱灾害风险管理的法律法规体系和风险补偿机制，探索建立洪水干旱保险制度，从而减少和化解水旱灾害风险。

第四，坚持工程措施和非工程措施并举的防御手段。完善的工程体系是防汛抗旱工作的重要基础保障，要加大大江大河大湖、中小河流治理力度，加快重点蓄滞洪区建设，抓紧实施全国山洪灾害防治规划，建立群测群防体系，加快海堤达标建设、避风港建设和紧急避险安置区建设，加强水资源配置工程和抗旱应急水源工程建设。同时，要着力强化非工程措施建设，进一步完善各项防汛抗旱减灾责任制，建立健全防汛抗旱社会化服务体系；加强预案预报预警体系建设，为防汛决策指挥提供支撑和保障。

第五，坚持工程系统多目标运用的防御调度。水库等工程系统建成之后，必须进行多目标运用的科学调度，统筹上下游、左右岸、干支流关系，全面发挥河道、堤防、水库、蓄滞洪区等水利工程的作用，最大程度地提高防汛抗旱减灾效益。在防御洪水中，要综合采取拦、分、蓄、滞、排等措施，精心安排，科学防控，实现对洪水的有效管理。在抗旱工作中，要统筹生活、生产、生态用水，强化抗旱水源统一管理和科学调度。特别要指出的是，目前我国许多江河都已形成梯级开发，要加强梯级水库联合调度，合理确定不同水库蓄水和泄水过程，科学制定水库蓄水时段和水位动态控制方案。调度过程中要正确处理防洪、供水、航运、生态与发电的关系，正确处理社会效益、生态效益与经济效益的关系，坚持兴利调度服从防洪调度，坚持电调服从水调，保障中下游地区防洪安全和生活、生产、生态用水需求。

第六，坚持现代创新发展的防御技术。科技创新是提高防汛抗旱工作水平，推动防汛抗旱事业不断前进的动力。要加大新技术、新材料和新设备的研究应用，努力提高灾害预测预报、信息处理、调度指挥、抗洪抢险和灾后评价等方面的科技水平。要把防汛抗旱指挥系统建设作为实现防汛抗旱指挥决策现代化的重要支撑，加快防汛抗旱基础信息的数字化建设，提高决策和指挥的科学水平。（作者：水利部副部长、国家防汛抗旱总指挥部秘书长）