一是拓宽选配渠道。实施“六个十”“头雁”工程，从当地私营企业主、县镇机关科级后备干部、现任大学生村官、到龄离岗机关干部、有志回乡的在外创业能人、农村种养大户中，分别选配10人担任村党组织书记，努力补充新鲜血液，改善队伍结构。

二是加强培训提高。实施“一对一”结对培训，筛选228名科级干部联系全县所有村居，帮助村党组织书记改善知识结构、提高理论水平、增强发展能力；实行定期轮训，结合省市委正在开展的“双学”活动，分批组织村书记赴华西等先进地区学习取经；实施“双百”培养工程，每年把百名农民致富能手培养成党员，把百名党员致富能手培养成村干部，努力形成村支书队伍梯次发展的良性培养格局。

三是关心支持激励。全面实行“一定三有”措施，每年拿出1500万元，将村书记报酬纳入县财政统一预算，基本报酬不低于全县农村劳动力平均收入，考核报酬不低于当年农民人均纯收入的一半，实现参加城镇职工养老保险“全覆盖”；继续选拔优秀村党组织书记进镇三套班子，鼓励年轻村党组织书记考录乡镇公务员，不断激发扎根农村、矢志奉献的内生动力。

四、以常任制试点为契机，在发展党内基层民主上完善新机制

近年来，中央和各级党委、政府出台了一系列支农惠农政策，让老百姓得到了实实在在的利益，由收费收税引起的干群矛盾基本化解。当前少数村居干群关系不够融洽，有些基层干部说话没人听、办事没人跟，主要原因是作风不民主、办事不公开，群众满意度不高。扩大党内基层民主，从而带动人民民主，是增强党组织和党员队伍生机活力的迫切需要。我县作为全省首批党代会常任制试点县，在全国率先建立党代表提案提议制度，党代表监督工作被省、市纪委表彰为“纪检监察工作创新奖”，并在全省进行推广；党代表群众工作法被评为全省组织部门创新创优成果奖，有力地拓宽了党内民主途径，畅通了党内诉求渠道，维护了社会和谐稳定。在今后的工作中，我们将按照四中全会要求，抓住党代会常任制试点县的契机，以发挥党代表作用为重点，以保障党员民主权利为根本，进一步完善党内民主机制，推进党内基层民主建设。

一是完善党内民主决策机制。在县级重点推行常委会重大决策报告制度，完善常委会议事规则和决策程序，半年向全委会报告工作并接受监督；在镇级重点推行重大事项决策党代表听证制度，对一些重大事项在决策出台前举行党代表听证会，让党代表参与决策过程；在村级重点推行党员议事会、村情民意恳谈会制度，畅通普通党员和人民群众的表达渠道，广泛凝聚党员群众的意愿和主张。

二是深化党内民主监督机制。充分发挥党代表对镇党委、纪委和党内事务的监督作用，通过组织党代表列席党委会议、参与民主议事、开展视察巡视、进行询问质询等途径，强化对党委工作的决策监督、执行监督和结果监督，切实抓好党代表提出问题的整改落实，实现党代表监督工作的常态化、规范化、全程化和实效化。

三是健全党内民主管理机制。赋予党员对干部任免的提名权和否决权，对党员民主推荐未进入前三名的，不作为提拔人选；对党员年度测评满意票不足80％的，一律予以调整。推行党务“点题公开”制度，对党员提出的公开要求，只要不涉及党内机密和个人隐私，一律予以公开。开辟党员意见“绿色通道”，开通“党员热线”，进一步拓宽党员意见表达渠道，努力形成广开言路、集中智慧、共谋发展的浓厚氛围。

（作者为中共射阳县委书记、县人大常委会主任）