第三，我国已经到了依靠扩大国内需求推动经济发展的转折阶段。近30年来，随着开放不断扩大，外需成为拉动我国经济增长的重要力量。但这次国际金融危机告诉我们，在中国这样一个发展中的人口大国，必须把经济发展建立在扩大内需的基础上，必须把经济增长由外需拉动转向内需拉动，由投资拉动转向消费拉动。巨大的城乡发展差距正是扩大内需和消费的着力点，尤其是启动农村消费，既可扩大内需，拉动经济持续增长，又可缩小差距，促进城乡协调发展。

第四，我国已经具备了解决城乡发展失调问题的物质基础。经过60年的发展，我国综合国力大大增强，市场经济体制、公共财政体制已经建立，城乡各项改革正在逐步深化，已经具备了统筹城乡发展和促进城乡资源均衡配置的物质基础和体制条件。更为重要的是，60年来我们积累了城乡发展的宝贵经验，这为当前加快构建新型城乡关系提供了重要借鉴。

三、正确处理新阶段城乡关系需要把握的六个原则问题

正确处理新的历史阶段的城乡关系，要站在全局和长远的高度，紧紧把握发展的阶段性特征，把发展作为第一要务，认真贯彻落实科学发展观，以深化改革为动力，着力构建新型工农、城乡关系，加快形成城乡一体化发展的新格局。

建立城乡平等互利交换关系。经过30年的改革开放，农村产品的不平等交换已基本改变，但要素的不平等交换依然存在。主要是由于耕地补偿标准低、农村金融缺失、农村劳动力价格低廉等因素，土地、资金和劳动力大量流向城市。平等互利的交换关系是统筹城乡关系的基础和前提。因此，必须加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制，让生产要素在农村和城市之间平等双向流动，加大对农村短缺资源的投入力度，引导生产要素向农村合理有序流动。

推进城乡公共服务均等化。为城乡居民提供均等化公共服务，是缩小城乡差距、实现社会公平的重要标志。政府作为提供公共服务的主体，要统筹城乡公共服务和产品供给，推进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，公共财政向农村倾斜，使得城乡居民权利平等、机会均等、服务同等。要调整财政支出结构，加大农村教育、卫生、文化、生态环境、基础设施、社会治安等投入，大力推动农村社会事业加快发展，逐步建立和完善农村社会保障制度，逐步实现新型农村合作医疗、最低生活保障和养老保险全覆盖，让公共财政的阳光普照农村。

大力发展农村生产力。城乡的一体化发展，重要的是把农村经济发展起来。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，加快传统农业向现代农业转变。要努力实现“五个提高”：一是改善农业基本生产条件和物质装备水平，提高粮食综合生产能力。二是通过产业化经营，把小生产与大市场紧密联系起来，实现产加销、贸工农、城乡一体化发展，构建现代农业体系，提高农业产业化水平。三是把加快农业发展转到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，提高农业的科技含量和科技贡献率。四是加强农田水利等基础建设，提高基础设施支撑能力。五是合理利用农业资源，保护农业生态，提高可持续发展能力。

促进农民的现代化。没有农民的现代化，就没有农村现代化，就无法实现农村与城市的共同进步。实现农民的现代化，关键在于提高农民素质。首要的是发展农村教育，特别是要普及九年义务教育，发展中等职业技术教育，提高农民职业技能和科学文化素质。要重视农村人才开发，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，发挥农村人才在发展农村经济和农村文化中的带头作用。农民工一头连着城市，一头连着农村，是沟通城乡关系的重要力量。要通过有力的政策措施，鼓励农民进城务工，既提升素质，又增加收入，为农村带回技术、信息和资金。

加快县域经济和小城镇发展。县域经济是统筹城乡发展的关键环节。要把推进农村城镇化的着力点放在发展县域经济、小城镇和新农村建设上。要扩大县域发展自主权，培育特色经济，发展民营经济，努力壮大县域工业，增强发展活力。小城镇是个大战略，是城市化的重要组成部分，也是解决“三农”问题的突破口。要坚持走中国特色城镇化道路，发挥大中城市对小城镇的辐射带动作用，增强小城镇吸纳人口、发展产业、聚集资源和活跃市场的功能。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标，扎实推进社会主义新农村建设，在促农增收的同时加快推进农村现代化。

创新城乡一体化发展体制。调整城乡关系，统筹城乡发展，必须依靠制度创新。要坚持调整生产关系与完善上层建筑相结合、城市改革和农村改革相结合、激发农村活力与优化外部环境相结合，统筹城乡改革和制度创新，以制度建设保障和推动城乡一体化发展。要稳定和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，完善农业支持保护制度，形成农业投入稳定增长机制和农产品价格保护制度。要加快农村金融改革，创新农村金融机构、金融服务和金融产品，建立资金回流农村机制。同时，要统一城乡规划，建立和完善城乡一体的就业、教育、文化、医疗卫生、社会保障等体制，加快形成城乡公共事业协调发展机制，促进城乡资源的均衡配置。 (吉林省人民政府省长 韩长赋)